Главное юридическое управление Верховной Рады Украины рекомендует доработать законопроект № 5655 о реформе градостроительной деятельности, поскольку некоторые из его положений могут создать предпосылки для коррупционных рисков при осуществлении государственного градостроительного контроля и надзора.
«Отдельные положения законопроекта не согласуются с нормами Конституции и законов Украины, а также не учитывают правовую позицию Конституционного суда Украины, изложенной в соответствующих решениях. Кроме того, при отсутствии в законопроекте предусмотренных Законом Украины "О предотвращение коррупции предохранителей (в частности, нарушение антикоррупционных ограничений по предотвращению конфликта интересов, коррупционным и связанным с коррупцией правонарушением) считаем, что некоторые положения законопроекта могут создать предпосылки для коррупционных рисков при осуществлении государственного градостроительного контроля и надзора и не будут способствовать прозрачности в их осуществлении», — говорится в замечаниях главного юридического управления Верховной Рады к законопроекту№ 5655 о реформировании градостроительной деятельности, с которыми ознакомился «Интерфакс-Украина».
В частности, таковым является включение в перечень органов госконтроля «уполномоченных лиц по градостроительному контролю».
«Согласно анализу статьи 38¹-382 закона "О регулировании градостроительной деятельности" (в редакции законопроекта) следует, что у заказчика есть возможность выбрать, какой именно орган градостроительного контроля будет контролировать его деятельность: исполнительный орган сельского, поселкового, городского совета по вопросам градостроительного контроля или так называемые "частные контролеры" – уполномоченные юридические лица, с которыми он заключает договор и определяет периодичность осуществления проверок. Это фактически приведет к тому, что функции государства или местного самоуправление будут передаваться юридическим лицам, по сути, будут осуществлять хозяйственную деятельность», — говорится в тексте юруправления.
Отмечается, что такие определенные законопроектом новации по фактическому определению юридических лиц частного права "субъектами контроля от имени государства". При этом отношения заказчика (физического или юридического лица) и уполномоченного лица по градостроительному контролю (субъекту хозяйствования) возникают на основании договора, то есть как отношения юридически равных сторон по предоставлению услуг. Возникает ситуация, при которой заказчик может обжаловать решение, действия или бездействие предприятия, в зависимости от субъектного состава договора, по правилам гражданского или хозяйственного судопроизводства, что алогично, поскольку смешивает публично-правовые и частноправовые отношения, чем создает существенную правовую коллизию.
Относительно создания Градостроительной палаты как консультативно-совещательного органа, главное юридическое управление Рады резюмировало: «Образование в пределах министерств органов, наделенных властными управленческими функциями (по этому законопроекту — для квалификации в действиях/бездействии субъектов градостроительства наличия или отсутствия состава правонарушения), законом "О центральных органах исполнительной власти" не предусмотрено».
Юристы отмечают, что образование Градостроительной палаты в предлагаемый законопроектом способ не согласовывается с установленными требованиями в организации и деятельности центральных органов исполнительной власти Украина, а это, в свою очередь, создает предпосылки для коррупционных рисков при осуществлении государственного градостроительного надзора и никоим образом не способствует прозрачности его воплощения.
