ПОЗИЦІЯ Сьогодні, 27 липня, народний депутат України Анатолій Гунько та заступник виконавчого директора Всеукраїнської Асоціації ОТГ Андрій Прокопенко провели спільну з громадами zoom-конференцію щодо вирішення проблеми фінансування заходів з протипожежної безпеки в закладах освіти області.
До обговорення долучилися 36 громад і всі вони, без виключення, на сьогодні вже отримали приписи ДСНС щодо виконання протипожежних заходів у навчальних закладах. І за приблизними розрахунками тільки для цих ОТГ необхідно 165 млн гривень, яких у бюджетах громад просто немає.
“За попередніми підрахунками, коли ми обговорювали проблему на рівні країни, орієнтовна цифра, яка би мала забезпечити заходи протипожежної безпеки це 17 млрд грн. На рівні ж нашої області цифра, за орієнтовними підрахунками, сягає понад 500 млн грн тільки по школах. А для розуміння, в обласному бюджеті на ці всі заходи затверджено 5 млн грн. Тож ця проблема у нас дійсно існує. Треба розуміти, що 70% приміщень закладів освіти це приміщення, які збудовані ще в Радянський період і тоді не передбачались ці всі заходи“, — повідомив начальник Управління освіти і науки Чернігівської ОДА Микола Конопацький.
В основному приписи ДСНС містять вимоги щодо оперативного виконання протипожежних заходів, зокрема: проведення вогнезахисного оброблення дерев’яних елементів конструкції шкіл, облаштування пожежних водойм, обладнання приміщень системами протипожежного захисту, забезпечення працівників засобами колективного та індивідуального захисту тощо.
І варто розуміти, що у разі невиконання приписів ДСНС на керівництво навчального накладається адміністративний штраф, мінімальний розмір якого 1 700 грн. При повторному невиконанні розпоряджень чи постанов протягом року сума штрафу зростає від 3 400 грн до 5 100 грн.
“Поки що по області перевірено 109 закладів освіти і дійсно, у школах є багато порушень, ще з 90-х років. В основному вони стосуються обладнання системами протипожежного захисту, оновлення протипожежних люків, обробки дерев’яних конструкцій, а також влаштування евакуаційних виходів відповідно чи чинного законодавства“, — зазначив начальник відділу запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Чернігівській області Родіон Лігун.
Безвихідна ситуація наразі в Сновській громаді. Там приписи ДСНС отримали 18 закладів освіти і табір відпочинку.
“Ми отримали приписи ДСНС по всіх закладах. Серед основних питання є блискавкозахист, пожежна сигналізація, обробка дерев’яних конструкцій та горищ і це все на дуже великі суми. Якщо в минулому році ми в одному з закладів зробили пожежну сигналізацію, то зараз щомісяця нам потрібно платити 1 200 грн за її обслуговування. Також ми щороку перезаряжаємо вогнегасники, це 36 тисяч. Ще заміна штуцерів, замір опору ізоляції і навчання з пожежної безпеки. Тобто пожежна безпека бере дуже великий відсоток коштів громади і для громади це просто непідйомна сума. Навіть, якщо б це все було встановлено, то громада б платила за технічне обслуговування, але самим встановити це все, це дуже і дуже складно. Те, що ми можемо зробити самі, ми звісно це робимо, але на виконання приписів цього року у нас просто немає коштів. І як нам підходити до нового навчального року?”, — говорить начальник управління освіти, сім'ї, молоді і спорту Сновської міської ради Олена Коваленко.
Аналогічна ситуація склалась і в Бобровицькій громаді. Всього в ОТГ 30 закладів освіти, які налічують 52 будівлі. На даний момент повністю виконати приписи вдалося у трьох освітніх закладах і ще у восьми частково. По решті ж питання залишається відкритим.
“Реально більшості приписів ми не можемо виконати, орієнтовна вартість таких робіт по закладам освіти по громаді становить близько 10 мільйонів. І це попри те, що щорічно ми вкладаємо значні фінансові ресурси у пожежний захист. Наприклад, у 2019 році — 563 тис. грн., у 2020 р. – 1,115 млн. грн., у 2021 р. – 1,379 млн. грн. Ми робимо все що можемо, але одразу все виконати неможливо. Найстрашніше, що судом може йти заборона на використання будівлі”, — розповіла начальник відділу освіти Бобровицької міської ради Людмила Панасюк.
Ще більша сума коштів необхідна на виконання приписів у Носівській громаді — 12 млн грн.
“Це орієнтовна цифра, але виготовлених проектів ще нема, тому може бути велика похибка в більшу сторону. Власними силами ми робимо що можемо: заправляємо вогнегасники, оновили повністю пожежні щити, привели у відповідність евакуаційні виходи, розмістили всі необхідні знаки. Але залишилося невиконаними дуже багато саме вартісних зауважень, з якими самостійно громада не може справитися”, — говорить начальник Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Носівської міської ради Наталія Тонконог.
В заході прийняла участь і Менська громада, яка вже має прийняту програму пожежної безпеки, до якої включені всі будівлі комунальної власності громади. Та на її виконання необхідно 55 млн грн.
“Ми дійсно в кінці минулого року напрацювали програму, досить ретельно підійшли до її створення, нас консультували працівники ДСНС. Ця програма вона по всіх закладах: медицини, освіти, соціального захисту населення і тд. Загальна сума 55 млн грн. Ми цю програму робили для розуміння, яка у нас ситуація. І ми після цього просто опустили руки, побачивши суму в 55 млн грн і всі законодавчі вимоги. Дійсно, потрібно змінювати систему, бо в такому варіанті не виживе ні система освіти, ні медицина, ні в цілому громади, адже повноважень у нас більшає, а коштів навпаки меншає”, — наголосив секретар Менської міської ради Юрій Стальніченко.
Що ж стосується закладів освіти Менської ОТГ, то на сьогоднішній день ДСНС проінспектувало 17 освітніх установ з 41. І лише на ці 17, щоб усунути всі вимоги по пожежній безпеці, потрібно 22 млн грн.
“Питання забезпечення пожежної безпеки наразі стоїть дуже гостро і в цьому бюджетному році всього лише було заплановано 600 тис грн. Це мізерна сума. Ми у відділі освіти рахувалии все наскільки точно, що немає звідки взяти ще коштів. І за ті 600 тис грн, що ми спромоглися віднайти, це розробити проекти, в дошкільному закладі поставити сигналізацію і ми також повинні щомісяця платити за її обслуговування. Також в цю суму увійшли вогнегасники і їх перевірка, і навчання. Тобто цих коштів звичайно недостатньо, вони мізерні для всіх тих закладів, які ми зараз тримаємо на балансі”, — повідомила начальник відділу освіти Менської міської ради Ірина Лук’яненко.
Та проблема з виконанням приписів ДСНС є не лише на Чернігівщині. 
“Якщо у нашій області — лише 37 позовів до адміністративного суду про зупинення експлуатації будівель шкіл до повного виконання приписів ДСНС у сфері техногенної та пожежної безпеки, то по Україні – 2449. І це — тільки школи. А ще є інші заклади освіти, медицини, культури, соціальної сфери, які також знаходяться під загрозою закриття”, — наголошує народний депутат Анатолій Гунько та додає, -”Єдиний вихід — Верховна Рада має звернутися до Кабміну, щоб уряд розробив державну цільову програму. Зараз очікую необхідну інформацію від ДСНС України щодо кількості перевірених закладів освіти, культури, охорони здоров’я та об’єктів соціальної сфери, від громад – необхідні суми на виконання заходів і готую відповідний проект постанови”.
Одним зі шляхів вирішення проблеми, може стати перерозподіл коштів з державного бюджету. 
“За 5 місяців 2021 року Державний бюджет України перевиконаний по доходах на 18 млрд. грн. За оцінками Прем'єр-міністра за перше півріччя перевиконання становитиме 35 млрд. грн. Отже, Уряд має усі підстави за підсумками 3-х кварталів внести пропозиції про зміни до бюджету із збільшенням доходів і видатків, або перерозподілу видатків. Відповідно, Мінрегіон за ініціативи асоціацій місцевого самоврядування може ініціювати включення нової субвенції “На забезпечення пожежної безпеки у шкільних закладах громад” в сумі, яку потрібно визначити”, — говорить Заступник виконавчого директора Всеукраїнської Асоціації ОТГ Андрій Прокопенко.
Іншим шляхом вирішення проблеми, за словами Андрія Прокопенка, може стати повернення “Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад”, яка існувала до 2019 року.
До речі, в 2019 році її обсяг для Чернігівської області склав 134 млн. грн., що був співставний з розміром ДФРР для області. А на 2021 рік обсяг ДФРР для Чернігівської області зменшився до 85 млн. грн.
“Незабаром думаю, на чолі з Дмитром Разумковим, ми зберемо голів всіх областей і працюватимемо над цією проблемою в кожному регіоні. І якщо ми почнемо саме з Чернігівщини, то це буде добрим знаком для всіх, що громади були почуті!”, — зазначив Анатолій Гунько.
“Територіальні громади на сьогоднішній день потребують підтримки з боку держави у вирішенні порушеного питання. Дуже сподіваюсь на лідерську позицію Верховної Ради України, народних депутатів, які мають підтримати місцеве самоврядування”, — підсумував Андрій Прокопенко.
Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.
